【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】7月5日，深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2022年6月23日通過，自2022年8月1日起施行。這是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，也意味深圳成為首座對(duì)L3級(jí)乃至更高級(jí)別自動(dòng)駕駛放行的城市，當(dāng)前熱門的無人駕駛、自動(dòng)駕駛、高階輔助駕駛等技術(shù)上路行駛將真正實(shí)現(xiàn)有法可依，對(duì)于后續(xù)相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化落地，以及其他城市甚至國家層面制定相關(guān)政策法規(guī)都將起到積極的借鑒意義。

　　深圳憑借經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，率先在為自動(dòng)駕駛放行方面進(jìn)行嘗試，開啟了在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方面先行先試的戰(zhàn)略任務(wù)。在《條例》明確了各個(gè)部門的職責(zé)，對(duì)車企的準(zhǔn)入、登記以及常規(guī)的道路測試和示范應(yīng)用都做出了比較明確的規(guī)范，同時(shí)其中也有不少規(guī)范與消費(fèi)者息息相關(guān)，下面我們就與消費(fèi)者更息息相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)行一些剖析。《條例》全文可點(diǎn)擊：深圳：8月1日起無人駕駛將可上路！查看

　　在《條例》中，將相關(guān)車輛統(tǒng)稱為“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛及完全自動(dòng)駕駛，也就是我們常說的L3、L4、L5級(jí)自動(dòng)駕駛。其中有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)該保留人工駕駛設(shè)備，并且需要駕駛員的存在。而完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)恕５牵瑹o駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛。

　　也就是說L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在有駕駛員的情況下可以在深圳正常上路，L5級(jí)無人駕駛無需駕駛員，但仍需在限定區(qū)域內(nèi)使用。

　　值得一提的是，《條例》明確規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要配備自動(dòng)駕駛模式外部指示燈，在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟外部指示燈啟動(dòng)警示和明確行駛狀態(tài)的作用。前不久剛剛亮相的理想L9車型上配備了5盞自動(dòng)駕駛狀態(tài)燈，后續(xù)在深圳推出的智能網(wǎng)聯(lián)汽車均需要有類似的配備。用于道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)以顯著的車身標(biāo)識(shí)進(jìn)行安全提示；用于公交客運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)在車輛內(nèi)部播放語音提示。

　　對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，將繼續(xù)沿用我國市場準(zhǔn)入管理制度，上市銷售的車輛需要列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記才可以上路行駛，而從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可。

　　不過，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，目前相關(guān)準(zhǔn)入制度尚未完全完善。目前可供依據(jù)的制度包括2017年，國家工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出要制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)產(chǎn)品的約269個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；2021年3月16日，國家工信部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要點(diǎn)》，提出要加強(qiáng)電動(dòng)汽車、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)；2021年4月7日，國家工信部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（征求意見稿）。為了完成在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方面先行先試的戰(zhàn)略任務(wù)，《條例》規(guī)定，深圳市工業(yè)和信息化部門會(huì)根據(jù)當(dāng)前情況組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，形成地方性的深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。

　　以上規(guī)定是針對(duì)車輛的行駛能力而言，對(duì)于大家此前熱議的純視覺以及各種多傳感器融合的技術(shù)路線之爭，《條例》并沒有給出引導(dǎo)性建議，并且明確規(guī)定“不得排斥不同發(fā)展路徑的技術(shù)”。目前自動(dòng)駕駛技術(shù)尚處于發(fā)展早期，技術(shù)路線尚不明朗，有爭議也無可厚非，最終的選擇應(yīng)該交給市場來做出抉擇，這樣的規(guī)定有著十分重要的意義。

　　對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車上路，消費(fèi)者最關(guān)心的必然是發(fā)生交通事故后的責(zé)任劃分。在《條例》中我們看到了明確的答案，對(duì)需要有駕駛員的L3、L4級(jí)自動(dòng)駕駛，責(zé)任由駕駛員承擔(dān)；僅L5級(jí)車輛在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生道路交通安全違法情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)車輛所有人、管理人進(jìn)行處理。

　　不過，如果事故原因是因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成的損害，駕駛?cè)嘶蛘哕囕v所有人、管理人可以在承擔(dān)事故責(zé)任后，依法向生產(chǎn)者、銷售者索求賠償。

　　截止目前，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍處于道路測試和示范應(yīng)用階段，投入商業(yè)化運(yùn)營后可能面臨的場景目前所掌握的并不足夠豐富。明確有駕駛員的智能網(wǎng)聯(lián)車輛在交通事故中，駕駛員承擔(dān)責(zé)任可以避免因權(quán)責(zé)不明引發(fā)更嚴(yán)重的后果。不過這一規(guī)定在筆者看來仍然是暫時(shí)性的，在相關(guān)法規(guī)逐步完善的過程中需要對(duì)更多細(xì)節(jié)做出更詳細(xì)的規(guī)范。

　　目前市面上所有具備高階輔助駕駛的車輛都明確仍然屬于L2級(jí)，在交通事故中責(zé)任明確屬于駕駛員一方，這樣的背景下我們已經(jīng)看到了大量消費(fèi)者與廠商、經(jīng)銷商之間對(duì)責(zé)任劃分的糾紛。在自動(dòng)駕駛能力提升到L3、L4級(jí)之后，這樣的情況可能會(huì)更加多。

　　不過在《條例》中，也明確規(guī)定“智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備應(yīng)當(dāng)記錄和存儲(chǔ)車輛發(fā)生事故或者故障前至少九十秒的位置、運(yùn)行狀態(tài)、駕駛模式、車內(nèi)外監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)，并保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性”，且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期不得少于三十日。也就是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)有了更加權(quán)威的背書，減少因數(shù)據(jù)鑒定是否權(quán)威性引發(fā)的糾紛。

　　也就是說，在8月1日深圳允許自動(dòng)駕駛車輛上路之后，作為車輛駕駛員的消費(fèi)者也絕不可對(duì)自動(dòng)駕駛功能掉以輕心，仍然要按規(guī)定合理使用，在開啟自動(dòng)駕駛相關(guān)功能后發(fā)生的交通事故，駕駛員仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　《條例》明確，有條件自動(dòng)駕駛（L3級(jí)）和高度自動(dòng)駕駛（L4級(jí)）的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)和周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛；智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)出接管請(qǐng)求或者處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即接管車輛。無駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車（L5級(jí)）應(yīng)當(dāng)具備在發(fā)生故障、不適合自動(dòng)駕駛或者有其他影響交通安全的情況時(shí)，開啟危險(xiǎn)警示燈、行駛至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠(yuǎn)程接管等有效降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)措施的功能。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車本身有著強(qiáng)大的搜集數(shù)據(jù)和運(yùn)算能力，這些車輛不但能采集到各類交通參與人的個(gè)人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，還能采集到途徑地的地理信息等數(shù)據(jù)。國家發(fā)改委等十一部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構(gòu)建全面高效的智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理”。

　　根據(jù)國家規(guī)定，《條例》對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)也做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，也就是專門設(shè)置的“網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)”一章，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)范：

　　一是規(guī)定市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作。

　　二是規(guī)定市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)相關(guān)政府部門制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

　　三是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的安全檢測認(rèn)證，依法制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

　　四是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定，制定數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護(hù)方案，并將存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向境外傳輸、轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)信息。五是規(guī)定禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個(gè)人信息、與本車輛行駛和交通安全無關(guān)的信息和涉及國家安全的信息。

　　對(duì)于自動(dòng)駕駛這一新興領(lǐng)域，本身仍然存在著大量的未知和可能，深圳充分用好用足特區(qū)立法權(quán)，制定《條例》也正是是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，探索新興領(lǐng)域立法的需要。《條例》的推出賦予了深圳在人工智能、無人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試的權(quán)利。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來發(fā)展制高點(diǎn)，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要突破口。深圳率先對(duì)自動(dòng)駕駛放行，對(duì)國內(nèi)自動(dòng)駕駛的商業(yè)化嘗試和未來更多地區(qū)立法方面都有著很重要的借鑒意義。也能有效帶動(dòng)電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　制定《條例》是保障和推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升城市治理水平的需要。原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能完全適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。目前全球已有17個(gè)國家制定出臺(tái)專門法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。國內(nèi)也需要有區(qū)域能夠立法先行先試，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，將有效地提升城市治理水平。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯(cuò)誤判斷路況、酒駕等人為因素導(dǎo)致的，交通擁堵也與人為因素密切相關(guān)。相比而言，智能網(wǎng)聯(lián)汽車有著更大的發(fā)展?jié)摿Γ稐l例》的推出對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用，將有力推動(dòng)深圳在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

　　技術(shù)的發(fā)展是迅速的，法律法規(guī)應(yīng)該緊隨技術(shù)的變化而更新，不應(yīng)該成為技術(shù)發(fā)展的絆腳石。對(duì)于自動(dòng)駕駛這一快速發(fā)展的新興事物，確實(shí)存在著大量的隱患和未知，但也正因如此才需要積極的推動(dòng)立法，讓技術(shù)發(fā)展有法可依，形成更加良性的循環(huán)。深圳憑借經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，率先在為自動(dòng)駕駛放行方面進(jìn)行嘗試，對(duì)于我國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化落地，以及后續(xù)更多城市的立法，甚至國家層面針對(duì)全國范圍的立法都能夠提供積極的借鑒和參考。（文：太平洋汽車網(wǎng) 郭睿）