難改的公車

　　12月23日下午三時，北京市政府新聞辦舉辦了“北京交通改善措施”新聞發布會。在發布的細則中，不僅公布了明年限牌搖號的政策，更是公布了“本市機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車指標。”

　　據悉，北京市內已有公車70萬輛，但這只是北京龐大的汽車保有量組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說是公車改革在首都這一特定地區的特殊動力。

　　公務用車，是指由政府財政為各級黨政機關及事業單位工作人員執行公務需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關及事業單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。公車的主要特點是公務員為了公務可以無償使用。

　　來自財政部、國家發改委和國家統計局的一份調研數據顯示，目前全國黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫院、學校、國企、軍隊用車以及超編配車)，每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

　　據《公務用車管理制度改革的模式與建議》中相關調查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，而且使用效率不高，浪費很大，公車經費支出在行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。而導致單車成本高有兩大原因：一是公車私用現象嚴重、屢禁不止;二是超編配備公車，財政負擔沉重。

　　超編配車，不只體現在數量，還體現在車輛的規格上。近年來，豪車屢現于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車私用歪風，成為民眾眼中官員貪腐的明證。

　　但目前，由于我國在公務用車方面實行的是分級管理，被視為公務用車管理機構的國務院機關事務管理局在各級公車的編制、配備和使用方面的監督上頗有難度，使得多年來公車私用、超編配備公車屢禁不止。

　　配車標準將下降?

　　近日，坊間流傳公務用車排氣量和價格標準也將進行改革的消息。

　　有消息稱，由國管局牽頭聯合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的新的黨政機關公務用車配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。在新方案中，正部級領導購車價格和排氣量都有下降，尤其是正部級領導購車價格每輛下降多達10萬元。

　　但據專家分析認為，一方面，近年來汽車技術水平迅速提高，發動機效率大幅度提升，升功率已經接近和超過50千瓦，有的還采用直噴和增壓技術，現在的2.5升完全可以替代原來的3.0升，而且配置日新月異，原來豪華車的許多配置已經“飛入尋常百姓車”，動力性、舒適性也大幅度提高。

　　另一方面，由于汽車價格不斷降低，原來十幾萬一輛的桑塔納價格已經降到7萬元左右，按16萬元標準現在可以買到朗逸、卡羅拉;按35萬元可以買到奔馳E級、寶馬3系等。

　　不過，有業內人士分析指出，這個看上去跟原來差別不大的“新政”，還是遇到了一些阻力，能否推出、何時推出，目前還是一個未知數。

　　公車改革三模式

　　一、貨幣化改革

　　辦法：取消一般公務用車，按月按人發放交通費用補貼。車改后因公用車時，可通過公交車、出租車或公車服務中心車輛等方式解決。

　　典范：浙江省杭州市

　　評議：這種模式看起來比較徹底，能夠有效地減少公車數量，遏制公車私用，同時也出現了新的問題，其中爭議較大的是如何確定交通補貼標準。

　　二、集中統一管理

　　辦法：將各機關公車交由公車管理中心(機關車隊)集中管理，統一調配使用。

　　典范：山東省泰安市

　　評議：有利于優化公車資源配置，提高公車使用效率，減少了公車私用等弊端。但是，集中管理模式在實際運行中出現了機關間公車使用矛盾增加，叫車手續比較繁雜、使用不方便等問題。

　　三、加強管理監督

　　辦法：通過加強管理，不斷完善管理制度，嚴格限制車輛編制和使用方式，壓縮公車費用開支。

　　典范：中央機關

　　評議：此種模式改革風險小，可解決公務用車中存在的部分問題，但仍局限于現有公車管理模式，容易出現反彈和反復。