近日，由工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合制定的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式頒布?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)中國的指導(dǎo)性文件美國汽車工業(yè)迎接技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，在未來10年內(nèi)完成從汽車大國向汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，對汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有重要意義。

1.《規(guī)劃》將引導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型與發(fā)展美國汽車工業(yè)。

首先，《規(guī)劃》是響應(yīng)汽車行業(yè)百年一遇的技術(shù)革命，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)為主要內(nèi)容，在技術(shù)革命的大潮中加速中國汽車工業(yè)發(fā)展而制定的。在技術(shù)革命的浪潮中，有許多地方需要政府的幫助、指導(dǎo)和支持；為了迎接技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)，我們必須從中長期來考慮。正因如此，三部委聯(lián)合推出了這樣一個綜合性的汽車產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃。

其次，《規(guī)劃》是為促進(jìn)我國由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變而制定的。在"十三五規(guī)劃"及其后期，由大變強(qiáng)是中國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)美國汽車工業(yè)?！兑?guī)劃》明確提出了"十年不懈努力，力爭成為世界汽車強(qiáng)國"，并設(shè)定了六大具體目標(biāo)：關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、中國品牌汽車全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新生態(tài)基本形成、國際化發(fā)展能力明顯提升、綠色發(fā)展水平大幅提升。這些目標(biāo)不僅反映了中國的迫切需要美國汽車工業(yè)，也昭示了成為汽車強(qiáng)國必須跨越的門檻，同時對如何在新技術(shù)革命的浪潮中發(fā)展汽車工業(yè)提出了要求。

第三，《規(guī)劃》闡述中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想美國的汽車工業(yè)，概括為"創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、開放包容、競爭發(fā)展"。這四項(xiàng)原則是政府針對中國目前的發(fā)展?fàn)顩r提出的對在技術(shù)革命背景下制定產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)一步改革開放具有指導(dǎo)意義。

最后，《規(guī)劃》就如何實(shí)現(xiàn)從汽車大國到汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變提出了具體的技術(shù)路徑?！兑?guī)劃》全面考慮了未來技術(shù)革命可能發(fā)生的巨大變革，對未來可能遇到的挑戰(zhàn)提出了具體的技術(shù)路徑，有很多新觀點(diǎn)和新提法。比如首次提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車的推進(jìn)步驟，比如"到2020年，具備DA(駕駛輔助)、PA(部分自動駕駛)、CA(條件自動駕駛)系統(tǒng)的新車組裝率超過50%，網(wǎng)聯(lián)駕駛輔助系統(tǒng)組裝率達(dá)到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，DA、PA、CA新車組裝率達(dá)到80%，其中PA、CA新車組裝率達(dá)到25%，高、全自動駕駛汽車進(jìn)入市場。"筆者認(rèn)為，這是值得我們國家美國汽車工業(yè)乃至全球汽車工業(yè)密切關(guān)注。

第二，《規(guī)劃》的實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn)。

實(shí)事求是地說，中國美國汽車工業(yè)要在10年左右的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國美國的汽車工業(yè)仍然有許多弱點(diǎn)和不足。

1.關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件薄弱。

在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，雖然中國近年來，美國汽車企業(yè)和科研單位在發(fā)動機(jī)、變速器等關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件上取得了突破，但與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平相比仍有較大差距。

由于關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件的薄弱，中國美國汽車工業(yè)在發(fā)展汽車時缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和可控性。

在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，近年來發(fā)生了可喜的變化。自主研發(fā)的汽車陸續(xù)上市，取得了不錯的成績，開始向中級車市場發(fā)起沖擊。但必須認(rèn)識到，這些成績的取得，很大程度上是借助了國外汽車設(shè)計開發(fā)公司或國外專家的能力。在車輛設(shè)計和調(diào)整方面，中國汽車企業(yè)仍然缺乏核心競爭力。

在新能源汽車領(lǐng)域，一些關(guān)鍵零部件和原材料仍然依賴跨國公司。雖然中國美國車企掌握了一些新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化比較滯后，這也導(dǎo)致了近年來外資企業(yè)的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化過程中實(shí)際裝載的電池等零部件仍然被廣泛使用。

3.中國品牌需要全面突破。

誠然，正如《規(guī)劃》所指出的，經(jīng)過多年的努力，"中國品牌快速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。尤其是近年來，在商用車、運(yùn)動型多用途乘用車等細(xì)分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢。"然而，盡管中國美國汽車品牌已經(jīng)開始在一些領(lǐng)域表現(xiàn)出一定的國際競爭力，在轎車領(lǐng)域，尤其是中高級轎車，自主品牌還處于艱難的突破階段，實(shí)現(xiàn)品牌突破并不容易。即使在國內(nèi)市場，中國美國自主研發(fā)的汽車產(chǎn)品仍需下大力氣才能獲得好口碑。

4.新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要形成。

在新技術(shù)革命背景下，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重組和形成是一個大變革的過程，也是一個產(chǎn)業(yè)鏈重新豐富和調(diào)整的過程。在這個過程中，不僅汽車行業(yè)要及時應(yīng)對，相關(guān)行業(yè)也要一致行動，占領(lǐng)競爭制高點(diǎn)。目前，中國美國汽車工業(yè)以外的技術(shù)創(chuàng)新活躍而雜亂，缺乏協(xié)調(diào)。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域，存在"商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。"全產(chǎn)業(yè)鏈可控，突出了核心汽車零部件的重要性，指出了中國成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國必須跨越的門檻，強(qiáng)調(diào)了作為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該具備的產(chǎn)業(yè)安全體系。

在中國汽車工業(yè)的發(fā)展中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)的重要性被不止一次地強(qiáng)調(diào)，但卻沒有具體的措施來落實(shí)。目前，汽車零部件的發(fā)展嚴(yán)重滯后于整車，這已經(jīng)成為中國發(fā)展中的一個難題美國汽車工業(yè)。在汽車新技術(shù)革命中，如果不能解決這個問題，汽車工業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。希望這個《規(guī)劃》能推動相關(guān)政策措施的出臺，并真正落到實(shí)處。

《規(guī)劃》中有很多關(guān)于如何組織備件科技攻關(guān)的內(nèi)容，但是在財政稅收方面沒有經(jīng)濟(jì)鼓勵和保障措施，以后要加強(qiáng)。

5.重視汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車必然會催生新的汽車服務(wù)業(yè)態(tài)，這在很大程度上決定了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。比如電動車分時租賃，為本土汽車企業(yè)提供了一定的競爭優(yōu)勢。因此，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時，一定要注意汽車服務(wù)業(yè)的同步轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

6.有序放開合資企業(yè)的股比，進(jìn)一步深化對外開放和提速

《規(guī)劃》向"完善內(nèi)外資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。"這是經(jīng)過深思熟慮的穩(wěn)妥提法，既呼應(yīng)了放開股比的呼聲，也符合《規(guī)劃》提出的國際化經(jīng)營要求；也是根據(jù)國情和汽車行業(yè)的實(shí)際情況來操作的。放開股比，不是簡單的放開，而是根據(jù)需要有序放開。所謂的"有序"筆者理解，就是根據(jù)汽車行業(yè)的狀況，有步驟、有區(qū)別、有策略地開放。比如，在推進(jìn)混合所有制改革時，首先要開放國企對國內(nèi)民營資本的股比。股比放開首先要體現(xiàn)在內(nèi)資企業(yè)之間、國企與國企之間、國企與股份制企業(yè)之間、國企與民企之間。目前應(yīng)制定相關(guān)政策，加快放開股比的進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同的企業(yè)有各自的戰(zhàn)略和利益考量，政府可以不要接管。

此外，政府應(yīng)加快處理"僵尸"企業(yè)推動汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在新能源汽車領(lǐng)域，不宜提倡合資建廠，要防止新能源汽車發(fā)展出現(xiàn)合資熱。