上海拍牌新規出臺的背景主要有以下幾個方面。

首先，為了調控本市機動車總量，市政府于 2012 年制定《上海市非營業性客車額度拍賣管理規定》，之后又根據外部環境和交通形勢變化進行了多次修改，對穩定小客車總量、促進綜合交通發展起了積極作用。

其次，為更好地滿足市民出行需求，以市民多樣化出行需求為出發點，通過更科學合理的調控方式，增強市民在交通服務方面的獲得感和幸福感。

再者，結合當前經濟社會發展態勢，統籌考慮路網容量、環境保護等因素，堅持總量調控原則，持續優化小客車需求管理舉措。

還有，始終堅持公共交通優先發展戰略，在此基礎上綜合施策，引導小客車有序發展和合理使用，保障道路服務水平總體可控，構建更高效的綜合交通體系。

另外，此前為細化相關操作口徑制定的補充文件，此次修改將其核心內容融入到《拍賣規定》中，實現“兩規并一規”。

而且，現行《拍賣規定》設置的參拍資格較為嚴格，導致參拍意愿受阻，所以此次針對非本市戶籍人員參拍資格條件中“有關連續繳納社會保險或者個人所得稅”的年限要求，由原連續繳納滿 3 年調整為連續繳納滿 1 年，滿足更多有需要群眾的合理參拍需求。

同時，進一步優化和完善機動車額度管理聯席會議部分成員單位職責，提升協同共管工作質效，營造安全、可靠、公平的拍賣環境，對部分條款內容作局部調整，使其表述更規范和周延。