12328不屬于免費道路救援電話。它作為全國交通運輸服務監督電話，核心職能聚焦于投訴舉報受理、政策信息咨詢與公眾意見收集，并不涵蓋高速公路救援、水上遇險救助等應急救援業務，也并非專門的免費高速救援熱線。若車輛在高速遭遇故障或事故，應優先撥打12122高速救援電話，不過該服務的收費標準會因地區、車型等因素存在差異，需以當地具體規定為準。

接下來看122道路救援電話，它作為國家公安交通管理機關的聯系電話，主要承擔報警求助功能，并非專門的免費救援熱線。由于各地經濟發展水平、政策存在差異，其救援收費情況并不統一。在高速救援場景中，若所在地區未開通12122，撥打122尋求救援可能會產生費用；即使在開通12122的地區，12122也僅提供免費拖車至高速口的服務，超出高速口的路程、不同車型的拖車費用，以及救援時的路程、時間成本等，都需根據當地規定和具體情況確定收費標準。

再看保險公司提供的救援電話，如95518和95511，它們的救援服務并非完全免費，而是與車險投保情況掛鉤。95518作為人保車險的救援電話，車主在遇到車輛故障、事故等問題時可申請救援，購買人保車險可享受一定程度的免費服務，基礎的車輛拋錨等故障救援若在套餐范圍內則免費；95511是平安車險的救援電話，投保商業險的9座以下非營業客車可享受免費非事故道路救援，救援范圍包括機械故障等，但需滿足車輛類型、保單生效等條件，且救援范圍限于城市中心區100公里內，高速公路等管制路段不在免費范圍內。

需要注意的是，無論是官方救援電話還是保險公司救援電話，免費服務都有特定的條件和范圍。比如保險公司的救援通常要求車輛為非營業性質、保單在有效期內，且救援場景需符合“非事故”等限定；官方救援的免費項目也多集中在高速口以內的短途拖車，超出部分或特殊場景仍需收費。車主在遇到救援需求時，應先明確自己所享有的服務權益，根據車輛情況和救援場景選擇合適的電話，避免因對免費范圍的誤解產生額外費用。

綜上，道路救援電話的免費屬性需結合具體場景、地區政策和服務提供方的規則來判斷。12328因職能定位不包含救援業務而不屬于免費救援電話，其他如122、12122、95518、95511等電話的救援服務，也需依據實際情況確定是否收費，車主在使用時應提前了解相關規則，以便更高效地獲得幫助。