青島外地車限行政策的制定依據主要有交通管理需求與相關法律法規。在道路修路、舉辦重大會議或活動等特定情況下，為保障交通順暢、有序，會實施限行，本地車也同樣受限。同時，限行規定依據《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條制定，旨在讓交通安全管理與經濟社會發展相適應。特定車輛類型的限行，則是從城市整體交通運行的多方面考量而確定。

從交通管理需求方面來看，當城市面臨道路修路工程時，道路的通行能力會大幅下降。大量車輛同時涌入施工路段周邊，很容易造成交通擁堵甚至癱瘓。此時對外地車以及本地車實施限行政策，能夠有效減少車流量，合理分配道路資源，讓施工期間的交通秩序得以維持，保障市民日常出行以及施工的順利進行。

而在舉辦重大會議或活動期間，會有眾多人員和車輛匯聚在特定區域。為了確保參會人員能夠按時、順利抵達，保證活動現場周邊的交通秩序井然，限行政策就成為了必要手段。通過限制外地車和本地車的通行，能夠緩解交通壓力，為重大活動的成功舉辦提供堅實的交通保障。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條明確要求各級人民政府保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應，縣級以上地方各級人民政府應制定道路交通安全管理規劃并組織實施。青島依據這一法律條款制定外地車限行規定，是在遵循法律框架下，對城市交通進行科學管理的體現。

對于重型載貨汽車等特定類型車輛的限行，是綜合考慮到這些車輛自身的特點。重型載貨汽車車身較大、重量較重，行駛速度相對較慢，對道路的損耗也較大。在城市道路中行駛，如果數量過多或者行駛時段不合理，會影響其他車輛的正常通行效率，增加交通事故發生的風險。所以對這些特定車輛類型實施限行，是為了提升城市整體交通運行的效率和安全性。

總之，青島外地車限行政策的制定是基于多方面因素的考量。交通管理需求是直接的現實因素，能夠解決城市在特殊時期或特定情況下的交通問題；相關法律法規則是政策制定的堅實后盾，確保政策的合法性和權威性。通過這些依據制定的限行政策，旨在保障青島交通的順暢有序，推動城市交通與經濟社會的協調發展 。