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3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“新三包規(guī)定”）公開征求意見。

3月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。五天之內(nèi)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局連發(fā)兩份文件，對(duì)新能源汽車的三包和召回做出明確的管理規(guī)定。

在維權(quán)氣氛熱烈的3·15期間，這兩份文件的發(fā)布既讓越來越龐大的新能源車主投訴有門，維權(quán)有依，也給新能源車企們上了一個(gè)緊箍咒。

動(dòng)力蓄電池正式納入三包范圍

近年來，我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)新能源汽車保有量已逾260萬輛，但新能源汽車質(zhì)量與安全問題頻發(fā)，特別是與動(dòng)力蓄電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等主要零部件相關(guān)的問題更多。今年3·15期間，以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車成為消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”，續(xù)駛能力、電池可靠度、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、質(zhì)量隱患等都是電動(dòng)汽車當(dāng)前尚未解決的“痛點(diǎn)”。

“新三包規(guī)定為進(jìn)一步規(guī)范汽車售后質(zhì)量擔(dān)保行為，加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度提供了新的規(guī)范。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰在新三包規(guī)定發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)解釋說。與原有三包規(guī)定相比，新三包規(guī)定有兩大突出變化值得關(guān)注。

1其一，新三包規(guī)定首次將新能源車的動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入三包范圍。新三包規(guī)定第十八條擬規(guī)定，動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)的主要零件出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換。家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，消費(fèi)者可以選擇免費(fèi)更換易損耗零部件。易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。

2其二，新三包規(guī)定明確了新能源車退換車條款。新三包規(guī)定第二十條擬規(guī)定，新能源汽車出現(xiàn)動(dòng)力蓄電池起火，消費(fèi)者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，廠家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或退貨。在三包有效期內(nèi)，動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)累計(jì)更換2次后，或者動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換2次后仍不能正常使用的，消費(fèi)者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。

“新三包規(guī)定填補(bǔ)了新能源汽車三包政策的空白，意義重大。”全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)新能源汽車分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“把新能源車的蓄電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入三包范圍，讓新能源車的三包真正落地。”

與新三包規(guī)定相呼應(yīng)，《通知》同樣將動(dòng)力電池、電機(jī)等缺陷作為整車召回的重點(diǎn)。其中明確，動(dòng)力電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報(bào)告，并通報(bào)生產(chǎn)者，同時(shí)配合缺陷調(diào)查、召回實(shí)施等相關(guān)工作。《通知》還明確，新能源汽車經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。車企生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的新能源汽車在中國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生交通碰撞、起火等相關(guān)事故，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，立即組織調(diào)查分析，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。

“兩個(gè)新政透露出新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境正在逐步得到改善，也體現(xiàn)出主管部門在維護(hù)行業(yè)公平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的態(tài)度十分堅(jiān)定和明確。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，“新三包規(guī)定和《通知》將督促廠家更加嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，既要對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，更要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。”

進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

退換車支付使用補(bǔ)償費(fèi)用偏高、三包起算日期如何計(jì)算、以及向哪個(gè)部門投訴等，也是新能源車主較為關(guān)心的問題。對(duì)此，新三包規(guī)定也予以明確。

新三包規(guī)定第二十五條擬規(guī)定，將使用補(bǔ)償系數(shù)n從現(xiàn)行規(guī)定中的0.5%至0.8%調(diào)整到不超過0.7%（第25條第2款）；考慮到三包起算日期目前按開具購車發(fā)票之日起算，而實(shí)際銷售活動(dòng)中大量存在向消費(fèi)者交付產(chǎn)品晚于開具發(fā)票的情況，在第十七條、第十八條、第二十條擬規(guī)定向消費(fèi)者交付家用汽車產(chǎn)品晚于購車發(fā)票開具日期的，按照實(shí)際交付日期起算。此外，為構(gòu)建多元的汽車三包爭(zhēng)議處理體系，新三包規(guī)定在第六條擬增加推動(dòng)建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議第三方處理機(jī)制的規(guī)定。

同時(shí)，其中根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，調(diào)整本規(guī)章監(jiān)督管理主體并明確各層級(jí)監(jiān)管職權(quán)。將其中“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”；并明確了地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的責(zé)任，從而使消費(fèi)者投訴有“門”。

“《通知》與新三包規(guī)定都是加強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的具體措施。”國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛說，“要通過加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提高，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”

與現(xiàn)行政策有出入新政還需完善

2018年，中國(guó)新能源乘用車銷量100.8萬輛，召回13.57萬輛。每售出的8輛新能源汽車中，就有1輛被召回。“當(dāng)前，一些廠家的動(dòng)力蓄電池技術(shù)水平尚難以滿足電動(dòng)汽車高速、長(zhǎng)距離行駛、長(zhǎng)壽命的要求。《新能源汽車召回通知》與新三包規(guī)定也能倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)提高產(chǎn)品性能及壽命，滿足消費(fèi)者對(duì)高性能電動(dòng)汽車的需求。”王秉剛說。

記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士在積極肯定新三包規(guī)定作用的同時(shí)，也對(duì)其中有待完善之處提出了建議。

1 首先，新三包規(guī)定擬將新能源汽車整車三包期與傳統(tǒng)家用車一致為2年5萬公里，保修期為3年6萬公里，與現(xiàn)行政策差距較大，里程縮水50%，年限僅為37.5%。現(xiàn)有補(bǔ)貼政策和免購置稅政策中，對(duì)動(dòng)力電池的質(zhì)保要求均為8年或12萬公里。

現(xiàn)行補(bǔ)貼政策主要為2015年4月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，其中要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限。

現(xiàn)行免購置稅政策主要是2017年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，要求企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新三包規(guī)定與補(bǔ)貼整車要求的不一致，容易引起消費(fèi)者不滿。當(dāng)前整車企業(yè)給消費(fèi)者的質(zhì)保承諾基本都是8年12萬公里或更高，且多數(shù)對(duì)動(dòng)力電池的保修期有明確的單獨(dú)規(guī)定。二是動(dòng)力電池的質(zhì)量、可靠性、循環(huán)壽命問題是影響消費(fèi)者購買新能源車的主要因素，保修期及里程的降低，會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者購買信心。三是僅3年6萬公里的三包期對(duì)新能源車二手車殘值極為不利，也會(huì)嚴(yán)重影響新車購買和二手車交易。四是縮水的三包期可能誘發(fā)企業(yè)為節(jié)省成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量要求，引發(fā)產(chǎn)業(yè)水平倒退。因此，建議將動(dòng)力電池保修期單獨(dú)規(guī)定，兼顧消費(fèi)者權(quán)益和整車企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2 此外，新三包規(guī)定中擬明確，動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。但是，測(cè)試方法如果由企業(yè)自行明示，其法律效力較低，且不利于消費(fèi)者維權(quán)。因此有業(yè)內(nèi)人士建議修改為，動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值由生產(chǎn)者明示在三包憑證上，對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法按照國(guó)標(biāo)方法進(jìn)行。

3 最后，三包規(guī)定配套的實(shí)施細(xì)則也應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)，有利于政策的落地。

“總體而言，《通知》與新三包規(guī)定，體現(xiàn)了時(shí)代要求、市場(chǎng)呼聲，符合消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)需求，也有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”邱寶昌表示。

李金勇認(rèn)為，隨著新能源汽車相關(guān)規(guī)定和要求更加明確，界定更加清晰，對(duì)生產(chǎn)廠家提出了更具體、更明確的要求：必須在保證質(zhì)量、保證安全的前提下為消費(fèi)者提供新能源汽車產(chǎn)品。這對(duì)于新能源汽車的生產(chǎn)、銷售、售后維修環(huán)節(jié)，以及整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生積極而重要的影響。