中國石油大學工商管理學院副院長董秀成各種頭銜多的數不清，但其主要的工作，依然是作為一名學者，長期觀察石油行業，并參與相關產業國家政策的規劃建議。雖然是能源產業知名專家，對石油行業有著深刻的理解，被業界及媒體認可，但董秀成依然保持隨和謙遜的處世態度。坐在沙發上的他顯得很放松，對記者提出的問題侃侃而談，思路清晰，觀點鮮明，放佛一切問題了然于胸，卻又不乏對產業的冷靜思考。

中國石油大學工商管理學院副院長董秀成

　　在09年實行新的成品油定價體制之后，國家發改委對市場成品油價格進行了幾次即時調整，隨著國家原油價格逐步攀升，國內成品油價格也逐步高漲，未來國內油價會達到什么價位？國內油價為什么比美國還高？中國消費者應當保持什么樣的心態？石油行業資深人士董秀成詳解其中原委。

　　因財稅政策不同 油價高低與其他國家有差異

　　記者：現在有一個現象，在現行的油價體制下，中國的油價比美國的還要貴？中國國民收入比美國和歐洲低很多，為什么我國油價比其他國家高出那么多，這點消費者挺難接受的，也是大家比較關注的，需要您給解釋一下。

　　董秀成：特別是最近一段時間，這個問題是目前媒體比較關注，公眾質疑聲比較大的問題。

　　這個問題應該從兩個層面來回答。第一，中國成品油價格比國際市場高，這個命題是不成立的。世界上將近200個國家，有發達國家也有發展中國家，作為中國來說我們和美國比，在某一段時間，特別是前一段時間，通過新的成品油測算辦法油價確實是高了，這是事實。但是和歐洲、日本，包括周邊的韓國、中國臺灣省、新加坡來相比我們還是低的，不能說就比美國高就是比其他國家高了，這個結論不能這么下。

　　為什么全球各個地方價格不一樣，原因是各國的稅收不同、財稅政策不同。比如說美國稅是比較低的，成品油價格中燃油稅占他們稅收30%，日本是120%，歐洲一般來說都是超過100%甚至達到200%，這樣的話價格一比較就出問題了，和歐洲一比我們的價格還挺低，和美國一比我們的價格就高了，這是我要回答的第一個層面的問題，就是說這個命題本身不確切，不能說是不正確，但是不確切，因為和美國比確實我們高了。

　　第二，成品油價格機制這套政策，是在5月份公布的，這個辦法是年初就有了，但是在5月份按照這個辦法來測算執行。當然在執行過程中，國家還是考慮了民生問題、宏觀經濟形勢正處在這種經濟復蘇時期，所以在調整價格的時候還是有所調控的。

　　舉個例子，6月1日國家發改委上調這次成品油價格，依據國際油價是50美元，但當時國際油價卻不是50美元，所以比當時原油平均價格還低了。6月30日又調一了次，因為很明顯，一個月調了兩次，但實際上又沒有調到位，是按照60美元/桶調的成品油價格，這又比當時國際油價平均價格低了很多，所以從價格辦法的執行過程中，國家也考慮到了民生問題和經濟復蘇問題。

　　這是我說的第二個層面，這個辦法本身測算結果和國家實際公布的結果是有差別的，這個差別的原因是因為國家考慮到了民生問題，考慮到了經濟復蘇，如果油價相對比較低，有利于刺激經濟發展。

　　諸多因素決定油品價格必須和國際市場接軌

　　董秀成：可能很多公眾都在質疑，認為不管是和美國比、還是歐洲比、還是和日本比，或高或低我們可以不計較，但是我們計較的是中國是發展中國家，是一個窮國。和國際發達國家比價格，但是收入怎么比，這里面有一個值得解釋和老百姓會誤解的問題，我國國民收入很低，畢竟是一個大的發展中國家，但是如果這個價格不和國際市場靠齊，或者是接近國際市場價格，這里面就會帶來一系列的問題。

　　假設我們國內原油生產能夠自給自足，這樣問題就不大了，但是我們的原油產量有限。大概中國現在每年消耗原油是3.6-3.7億噸，有一半是進口的。進口大概有1.8億噸，進口的時候并不會考慮國民收入的問題。如果成品油市場不和國際掛鉤，這就意味著1.8億原油進口要承擔巨大的經濟損失。

　　假如3.6億的消費都是我們自己生產的，這個問題國家可以不這樣做，無非是調整產業鏈條內部的關系，維持一個低油價政策，但是現實情況做不到。

　　比如說我們煉廠要進口原油加工成品來賣，如果成品油價很低，煉油廠就虧損了，那么誰來承擔這個義務呢？老百姓可能會說兩大集團來承擔吧。但是別忘了，它本身也是企業，必須要創造利潤。難道說靠外資，外資根本不可能，外資憑什么承擔這個責任呢？民營企業更不用說了。所以，如果我們不掛鉤就導致這樣一個結果，這樣的結果誰來承擔？沒有企業來承擔。可以通過行政的，強制大石油公司來承擔，但是別忘了中國的煉油行業不光是兩大企業，還有其他的企業，社會煉油企業還有一些民營資本的介入，所以這都是沒有辦法解決的。

　　另外現在我國發展煉油工業和石油工業，也是需要與國外合資的，外資希望進來，我們也希望外資進來，外資進來以后市場主體會越來越多。在這種價格扭曲的情況下，外資不會進來，因為外資不會承擔中國這種責任，不可能投資到中國建煉廠，它又高價進口原油虧損進行生產，這是不可能的。所以說，國際合作就很難成行，外資一直在關注中國的價格政策，價格政策理順以后有利于外資進入。

　　再一個理由，如果我們內外價差出現比較大的差距，比如說成品油、汽油、柴油和國際成品油市場價格差異比較大的時候，這里面就會出現非法走私的行為。東南沿海地區歷來是走私猖獗的地方，也恰恰是油的物流量非常大的地方。

　　舉個例子，國內成品油價格如果比周邊地區或者是國際市場低到一定程度以后，就有很多人會把國內成品油設法流失出境外，這對國家又是一個損失，本來國內資源就是稀缺，靠大量進口原油，但是又低價流失出成品油，這又不符合國家的利益。