財(cái)政部專家稱“成品油價(jià)不與國(guó)際直接接軌”是為避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)沖擊。昨日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授丁蕓做客某論壇，以燃油稅費(fèi)改革為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

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　　丁蕓介紹說(shuō)，目前原油在我國(guó)能源耗費(fèi)中占據(jù)近兩成的比例，對(duì)外依存度達(dá)45%，這其中機(jī)動(dòng)車占消費(fèi)量的30%，按照“燃油消費(fèi)稅從量征收，多耗油，多花錢”的基本原則，能夠起到減少污染的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還能使道路建設(shè)和維護(hù)取得穩(wěn)定的資金來(lái)源，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

　　稅改聚焦六大問題

　　賈康在回答網(wǎng)友提問時(shí)說(shuō)，目前大家對(duì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的贊成意見占大多數(shù)，但是至少有六個(gè)方面的問題比較集中地被提出來(lái)了：第一， 燃油稅的負(fù)擔(dān)是高還是低；第二，在當(dāng)前推出燃油稅合適不合適；第三，為什么不先降價(jià)，再推出燃油稅。第四，燃油稅涉及到的人員安置問題怎么樣妥善處理；第五，征的這個(gè)稅收怎么用；第六，國(guó)家價(jià)格比較下來(lái)以后，應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的認(rèn)識(shí)。

　　“這實(shí)際上就是降價(jià)”

　　《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》明確提出“汽柴油價(jià)格不提高，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元”，可是在國(guó)際油價(jià)已跌到43美元/桶、比7月最高147美元/桶低70%的背景下，關(guān)于成品油降價(jià)卻只字未提，昨日就有網(wǎng)友直接提問：“你們同意先降油價(jià)還是先施行費(fèi)改稅？”

　　賈康回答道，從愿望上說(shuō)，可能先降油價(jià)再施行費(fèi)改稅，大家更容易接受。但是可以預(yù)計(jì)，如果先降價(jià)，再明確地說(shuō)要把稅加上去，囤油的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，而且管理上防不勝防。過(guò)去每當(dāng)有風(fēng)吹草動(dòng)要推出燃油稅，都出現(xiàn)過(guò)此類問題。這次，為抓住時(shí)機(jī)，平穩(wěn)推出，方案上可能就排除了這個(gè)選擇。

　　賈康進(jìn)一步表示，很快出臺(tái)的這個(gè)改革，實(shí)際上就是降價(jià)。但它是在表面上含稅價(jià)不變甚至降低的情況下，加入了長(zhǎng)久起到正面效應(yīng)的燃油消費(fèi)稅。所以兩步并一步，也有一定道理。出現(xiàn)大量的囤油，畢竟是一個(gè)很不合理的情況，從現(xiàn)在的方案看，可以有把握地避免它。

　　燃油稅率實(shí)際是浮動(dòng)的

　　賈康稱，現(xiàn)在的方案里，燃油稅是從量定額征收。考慮到要同時(shí)推出成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)間接聯(lián)動(dòng)、或稱間接接軌的機(jī)制，那么換算成稅率，實(shí)際上是浮動(dòng)的。油價(jià)越高，實(shí)際稅率越低。油價(jià)越低，實(shí)際稅率則越高。

　　針對(duì)“成品油價(jià)格為什么不與國(guó)際直接接軌”的問題，賈康解釋說(shuō)，這次改革方案中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要使今后的燃油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格間接接軌，原油則是直接接軌。之所以原油要直接接軌，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和開放環(huán)境下必須如此，否則國(guó)內(nèi)原油需求中約50%的需求就不能夠順利得到滿足。但成品油目前還是以間接接軌為妥，這樣有利于防止或緩沖國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的沖擊。

　　高速路收費(fèi)又繳稅的理由

　　有網(wǎng)友問：如果在城市道路、二級(jí)公路、鄉(xiāng)村道路上行駛的車輛燃油稅正好抵消了養(yǎng)路費(fèi)，那么，在高速公路上為什么要既收費(fèi)又繳燃油稅？

　　丁蕓答道，高速公路建設(shè)并不都是政府出資建設(shè)的，有企業(yè)投資，有銀行貸款，不同的投資主體需要通過(guò)高速公路收費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)建設(shè)成本和獲取投資收益。如果取消了高速公路收費(fèi)，高速公路建設(shè)只能完全由政府財(cái)政出資，而無(wú)法帶動(dòng)其他投資主體進(jìn)來(lái)。這樣，高速公路的建設(shè)，也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們出行的需要。

　　針對(duì)“稅費(fèi)改革為什么不取消過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)”的問題，賈康答道，這次改革方案中，明確規(guī)定要首先分步、有序地取消政府二級(jí)公路收費(fèi)。在妥善安置人員分流和構(gòu)建公路建設(shè)籌資新機(jī)制的過(guò)程中，希望首先把二級(jí)公路收費(fèi)完全取消。其他的高速公路收費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，發(fā)展方向是要更透明、有效地加以約束，今后應(yīng)在深化改革過(guò)程中，對(duì)有條件取消的，首先加以取消。但客觀地說(shuō)，有些高速公路和橋梁適當(dāng)收費(fèi)，有它的正面效應(yīng)，起到了合理分流交通量和加快籌資以加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。從世界各國(guó)來(lái)看，主導(dǎo)的潮流是規(guī)范管理而不是完全取消。