一、什么是交通事故認定審查？

交通事故性質認定審查工作

交通事故鑒定的審查不是交通事故的重新鑒定，其性質應從交通事故鑒定的性質和特點出發。交通事故鑒定專業性很強，同時也很主觀。交通事故具有偶發性和隨機性，原因復雜多樣，過程千差萬別。在交通事故認定過程中，涉及到法學、交通工程、汽車工程、道路工程、法醫學、物證技術等多學科知識，從事該領域的專業人員如果沒有經過專門培訓，很難勝任這項工作。交通事故認定包括交通事故事實認定、原因分析和當事人責任認定三個主要環節。本質上，交通事故事實認定是一個證明過程，交通事故原因分析是一個判斷過程，當事人責任認定是一個適用法律的過程。證明、判斷和適用法律的過程具有鮮明的主觀性，使得交通事故認定的質量在很大程度上取決于交通事故處理人分析問題的能力、法律知識、交通專業知識和職業道德。交通事故認定出現錯誤或不當的可能性很大，加強公安機關內部的監督審核勢在必行。

《道路安全法》明確規定以交通事故認定書作為證據，交通事故認定書作為交通事故處理中的證據調查環節。因此，我們認為，交通事故認定是公安機關在現場勘查、技術檢驗鑒定、專項調查等基礎上的一項證據調查工作。交通事故認定書是基于證據的證據，其證明能力明顯高于其他證據。

因此，交通事故認定審查的性質是公安交通管理機關內部上級根據當事人的申請，對下級的證據調查工作進行審查核實。在交通事故認定和復核制度建立之前，對交通事故認定的監督是通過執法質量監督系統進行的。交通事故認定與審查制度將交通事故認定與審查的啟動權賦予當事人，有利于充分發揮當事人的積極性，及時糾正不當的交通事故認定，維護法律公平正義的核心價值。

交通事故鑒定審查的主要內容

交通事故認定審查的主要內容包括兩個部分:一是實質審查，主要包括對交通事故認定的事實和證據、當事人的責任劃分和法律適用的審查。二是程序性審查，主要審查交通事故調查認定的程序。

交通事故認定審查的內容決定了交通事故審查是對交通事故處理的全面審查，并不限于當事人提出的事實和理由。

2.交通事故認定審查的效力如何？

交通事故認定審查的對象是交通事故認定書，是為了驗證交通事故認定具體內容的正確性，即交通事故事實、交通事故原因、交通事故當事人責任。復習的主要方式是書面復習。上級公安機關在審查過程中，既重視下級公安機關提供的證據材料，也重視當事人提供的證據材料和意見。經審查，上級公安交通管理部門可以形成結論，責令原辦案單位重新調查認定，維持原道路交通事故認定結論。

交通事故鑒定審查是交通事故鑒定制度建立后的一項重要制度安排。《道路安全法》及其配套法規確立了我國現行的交通事故處理體系。一大變化就是取消了交通事故責任重新認定制度，也將交通事故認定書作為證據。作為證據，檢察機關在審查起訴時可以審查，法院在開庭審理時可以審查，從而將交通肇事罪的認定納入訴訟證據審查范圍。四年來，交通事故認定書審核一直不盡如人意，當事人怨聲載道，客觀上影響了交通事故的公正處理。究其原因，既有體制的缺陷，也有體制不暢。主要表現在三個方面:

一是無訴訟程序的交通事故案件缺乏交通事故認定的審查機制，當事人對交通事故認定存在疑問且無救濟途徑，導致有瑕疵的交通事故認定被用作行政程序的證據，損害了當事人的合法權益。

第二，已經進入訴訟程序的交通事故案件，雖然檢察院和人民法院有權審查，但由于交通事故的特殊性，檢察機關和人民法院在審查交通事故認定方面明顯處于弱勢。由于交通行業的特殊性，檢察官或法官缺乏大量關于交通事故的專業技術知識，審查質量難以保證。一些地方甚至存在公安交通管理機關的認定完全不經考試、不具備能力就直接套用的情況，導致考試機制形同虛設。

第三，交通事故認定書作為一種特殊的證據，由于其形成過程的特殊性，在檢察機關和法院審查時存在固有的障礙。