18周歲以下以及60周歲以上（不能考取E證）、70周歲以上（無法申請E證且考其他證需“三力”測試 ）的人群不能申請電動摩托車駕駛證。18周歲以下未成年人身心發育尚未成熟，缺乏應對復雜交通狀況的能力。60周歲以上老人考取E證存在困難，70周歲以上老人更是因身體機能下降，對反應速度和駕駛技巧要求較高的電動摩托車駕駛存在安全隱患，故有這些限制。

具體來說，18周歲以下的未成年人，正處于身心快速發展的階段，他們的認知、判斷以及應急反應能力都還不夠成熟穩定。在道路上，交通狀況復雜多變，電動摩托車行駛速度相對較快，面對突發情況時，未成年人可能無法像成年人一樣迅速、準確地做出判斷和應對，這無疑會給自己和其他道路使用者帶來極大的安全風險。所以，為了保障他們自身以及公眾的交通安全，法律禁止這一群體申請電動摩托車駕駛證。

而對于60周歲以上的人群，雖然并非完全不能申請電動摩托車相關駕駛證，但考取E證是受到限制的。這是因為隨著年齡的增長，人體的各項機能會逐漸衰退，60歲之后，身體的協調性、反應速度等方面會有所下降。電動摩托車E證對應的駕駛車輛，在操控上對駕駛者的反應和協調能力有一定要求，所以為了保障道路交通安全，60周歲以上的老年人不能考取E駕駛證。

至于70周歲以上的老年人，情況更為特殊。他們不僅無法申請E證，若想考取其他類型的電動摩托車駕駛證，需要先通過“三力”測試，也就是記憶力、反應力、判斷力的考試。這是因為70歲之后，身體機能進一步下降，上述三種能力對于安全駕駛至關重要。只有通過測試，證明其具備一定的駕駛能力，才允許參加駕駛證考試。并且，70歲以上的老年人每年都要定期進行體檢，并向車管部門提交體檢材料，以此來確保他們的身體狀況依舊適合駕駛，否則駕照可能會被注銷。

總之，這些不能申請電動摩托車駕駛證的規定，都是從交通安全的角度出發，綜合考慮不同年齡段人群的身體特點和駕駛能力而制定的。其目的在于最大程度地保障每一位道路參與者的安全，讓大家都能在安全有序的交通環境中出行。