擁堵費的收取依據主要有以下幾個方面。

首先，其本質是一種交通需求管理的經濟手段，目的是利用價格機制限制城市道路高峰期的車流密度，緩解交通擁堵，提高交通運營效率。

其次，在征收形式上，國外有的采取電子公路收費制度，針對進入中心城區的車輛，依據不同地點和時間段收費不同；有的根據通行時間及載客量決定是否收費。

關于擁堵費收取的觀點，一方面認為具有合理性，一旦實施可能大大改善道路交通環境和空氣質量。但另一方面，在全國范圍內普及存在困難。

比如收取方式上，人工收費可能導致擁堵，電子收費可能涉及隱私問題；設置收費設施投資大、場地困難、技術待解決；收費要透明且涉及法律問題。

而且，不同城市情況不同。像新加坡、倫敦、斯德哥爾摩、紐約等城市雖有征收，但效果各異。新加坡和斯德哥爾摩城市人口與車輛保有量、城市規劃及公共交通設施與北京有差距，倫敦效果不佳，紐約甚至已放棄。

所以，收取擁堵費不能盲目，要審時度勢。如果要收，應先少量收取，視交通擁堵改善情況逐漸調整。收取方法可采用畫圈或分段方式收費，且必須堅持立法先行，依據地方性法規或地方政府規章，確保合法行政。